Сбалансированность и механизм регулирования государственного бюджета

Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания. Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся" - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов. Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.

Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

Подводя итог, необходимо заметить, что сбалансированность бюджета существует как таковая и рассматривается сразу в трёх аспектах, или измерениях. Первое - это те принципы, которые закладываются в формирование паритета между доходами и расходами, иначе говоря, это принципы и методы профицитности. Второе измерение - горизонтальное, отражающее функциональные связи субъектов федерации по поводу создания единого фонда финансовых средств и дальнейшего его перераспределения. И третье - вертикальное, свидетельствующее о наличии подчиненности субъектов центру и необходимого к исполнению, общего для всех по своей социально-экономической направленности, плана. К сожалению, в Российской Федерации, как минимум один аспект не является успешным, а именно избранная политика установления доходов и расходов. Регуляция осуществляется циклически, что требует несомненно меньших затрат, но и положительные изменения обеспечивает лишь краткосрочные. Успешность отечественного бюджетного механизма с остальных позиций рассматривается в следующей главе.